2012年提案：关于静安区发展合同能源管理服务产业的建议
静安区工商业联合会
合同能源管理，通俗地说就是把企业或机构在能源浪费中的利润挖出来，由浪费企业或机构和挖出利润的企业共同分享，这个挖出利润的企业就是专业的节能服务公司，而如何挖出利润和分享需要合同约定。
这种节能业务方式的实质就是用能单位以减少的能源费用，即未来节能收益来支付节能改造项目全部成本。这样，用能单位就可以在零投入的前提下用能设备的改造和升级，以降低目前的运行成本，而节能服务公司则以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。
这是一种被节能方、节能服务方、社会互利多赢的模式，它是在上世纪70年代发生“世界能源危机”时在北美出现并很快发展起来的，目前在北美和欧洲已成为一种新兴的产业。目前中国已成为当之无愧的能源消耗大国，而国际原油价格的不断高涨，二氧化碳减排的承诺等也迫使我们进行产业结构调整和发展模式的转变，绿色、环保、可持续已成为国家发展战略和全人类共同追求的目标。
静安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）中提出：要打造低碳商业商务区。为了实现静安区“十二五”的产业建设发展目标和方向，现就静安区发展合同能源管理服务产业提出若干建议。
一、当前合同能源管理服务产业面临发展机遇发展机遇
1、政府大力支持
国家十二五发展规划中，绿色、节能已经被提到了一个非常重要的战略高度，并且联合多部委共同推出切实的鼓励政策和资金。2010年6月财政部、国家发展改革委联合出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，并拨出20亿元人民币作为补贴和支持。上海市及各区的政府部门也都在积极推动、鼓励、扶持有关合同能源管理及其相关产业的发展，并给予政策、舆论、资金补贴等各方面的具体措施。
2、市场前景广阔
以低碳、节能、绿色模式实现社会的可持续发展是全市、全国、全球的大趋势，掌握其产业链的核心环节，便可能建立撬动整个新兴产业的支点。目前节能减排的焦点在于工业节能、建筑节能和交通节能。其中，占城镇建筑总量4%的建筑面积，却消耗着全国城镇总耗电量的22%，为普通居民住宅的10-20倍。伴随着城镇化的快速发展，这类建筑还在增多，每年新建的约20亿平方米的建筑有大量高能耗建筑。
3、拉动新兴产业
绿色、节能以及相关的产品设备提供、合同能源管理、
能源评估、融资担保、投资融资等一系列新兴产业巨大发展潜力和美好的前景也让各路投资机构看到其中的利益，并积极关注并投身其中，为发展节能技术和产品、合同能源管理服务推波助澜。目前国内各种节能产品和技术已经形成不同的产业投资热潮，但在实际推广应用上还需要有更多综合服务机构及资源共同参与，包括、政府、银行、担保公司、能源评估公司、合同能源管理公司等，这将带动整个节能服务产业的发展和节能科技的进一步创新。
二、发展合同能源管理服务产业所面临的问题存在问题
1、市场有待完善和成熟
但合同能源管理在上海虽然被“叫好”，却一直不怎么“叫座”。由于能源合同管理概念的传播和教育培训还刚刚起步，绝大多数企业和相关政府部门、利益团体对于合同能源管理还一无所知，或者一知半解，所以，尽管合同能源管理虽然能让企业“不花钱就节能”，但很多企业和机构还是将其拒之门外。
如果整个社会不转变发展观念，把“要我节能”转变为“我要节能”，自觉地从环境保护、绿色可持续的角度来思考企业和社会发展，合同能源管理市场的发展还是步履维艰。因此，发展节能服务产业和合同能源管理的重点不在产品和技术，而在于全社会发展观念的转变，在于管理服务和市场体系。
2、推动产业发展的资金不足
目前节能及合同能源管理市场上可以提供使用的各类节能技术、产品已有不少，而且发展迅速，具有节能改造系统施工的企业也已基本成熟，但由于新一代节能技术和产品的品质好、质量高，成本价格也相对较高，使得节能改造所需的前期资金量比较大，所以推广应用进展缓慢。
通过合同能源管理，采用未来节能收益分期支付，由节能服务公司解决改造资金来源，本质上就是为了寻求突破这一瓶颈，但这需要有保障的收益分配机制，目前这种保障机制主要通过用能单位与节能服务公司之间以合同约定，但在实际实施过程中节能服务公司的收益会遇到各方面的影响，导致收益的不确定，比如有些已改造企业以业务发展受阻、资金周转困难为由拖延或拒绝支付等。
由于未来收益权和分配保障存在问题，节能服务公司就很难吸引第三方投入改造资金；尽管合同能源管理市场前景很好，但融资的渠道还不够通畅，也使得整个产业发展受限。
3、配套的服务产业链不完善
尽管很多公司、甚至投资基金都看好合同能源管理模式及未来发展，合同能源管理公司也在不断兴起，但由于新的节能技术和产品却是大多数企业所不熟悉和了解的，除了产品之外，还需要协调投资机构、能源评估审计等各方面的关系，因此，开展合同能源管理的关键在于组织和管理，高效率的节能服务需要拥有综合技术和管理能力的专门人才。
目前国内合同能源管理服务市场上，各种专业公司和机构还不健全，除了节能产品和技术公司相对成熟之外，其它的服务环节还相对薄弱；此外，各个服务环节之间该如何协调和定位，未来的收益在不同的服务环节中如何分配等都没有形成规范。此外，节能产品、技术和节能服务公司的准入标准、服务规范等尚未建立，如何正确、客观地评估用能单位的能源使用情况还未形成体系，实施了合同能源管理后的收益权如何保障也缺乏有效的监督和担保机制。
三、关于静安区大力发展合同能源管理服务产业的若干建设若干建议
1、突出“双高”体系，大力发展有特色的合同能源管理服务产业。
从目前国内合同能源管理市场的发展来看，最缺乏的不是节能产品和技术，也不是能源改造的工程人员，而是对合同能源管理的服务企业和规范的服务体系，如能源现状及改造后的审计、能源管理方案的设计评估、对节能技术和产品的使用评估、对实施能源改造工程的监督、管理、评估等；整个产业和市场缺乏公开、透明、公正的标准服务体系，此外，还有相关金融机构的参与合作形式、与传统能源供应企业的关系协调等。目前整个产业链的企业犹如珠子散落在盘中，需要有一根红线将他们穿成项链，明确分工和责权利，这根红线就是合同能源管理服务体系。
为了使得合同能源管理服务具有合适的发展环境和土壤，市场教育培育和规范监管工作必不可少，抓住这两头，就可以推广并建立正确的绿色发展观念，就可以吸引服务环节的企业、机构和资金共同参与，就可以推动整个产业链健康发展。从静安区的实际情况来看，思想观念领先，管理基础扎实是特色，因此，做好合同能源管理的正确引导，建立合同能源管理高标准服务体系和高效率监管机制的“双高”体系，才能有效促进合同能源管理产业的健康发展，也符合静安区经济管理和发展工作的要求。
2、建立行业协调促进组织，携手产业链各服务环节
为了更好地服务于合同能源管理高标准服务体系和高效率监管机制的建立，携手产业链各服务环节的区内企业，建议设立上海市静安区合同能源管理行业协调促进组织或专业服务协会，其主要职能是吸引、组织全市所有为合同能源管理提供服务的相关企业，建立健全国内首个合同能源管理服务体系，其成员可包括国内外能源审计企业、咨询企业、施工监理企业、资金提供机构、技术开发机构、施工改造企业、节能产品供应商、相关政府指导机构等。
此外，该组织还可肩负第三方监管的职责，依据规范的高标准服务体系，对各个产业链服务环节进行监管和协调；还可整合资源进行市场推广、教育和培训等工作。
3、建立相关产业园区，拉动新兴产业发展
全国最早的市级合同能源管理指导委员会办公室曾设在静安区，有良好的基础和影响力，乘着国家大力推动产业发展的契机，围绕着新设立的上海市或静安区合同能源管理行业协调促进组织或协会，以区内现有的科技创业园为基础，打造区内网上虚拟合同能源管理服务产业园区，既可节省办公用地又可吸引企业落户静安区。对于组织或协会会员企业和注册区内的企业，均可优先参与静安区内的合同能源管理服务项目和标准服务体系的制订。
4、进行全区公共机构和公共建筑能源普查
为了更有效的推动静安区绿色、节能的经济发展，发展健康的合同能源管理服务产业，建议先从能源普查入手，凡是企业申请参加的，政府可以给予适当补贴或奖励；普查结束后可由协会会员企业提供咨询意见、改造方案等。能源普查可先从政府等公共机构、公共建筑开始，让政府在建设节能型绿色家园行动中起到示范带头作用。
能源普查工作可由新设立的行业促进组织或协会牵头负责，并根据能源普查结果制订相关推进计划，并由合同能源管理咨询服务机构提出的改造方案，制订静安区未来3-5年合同能源管理的实验方案，同时邀请金融机构一起参与，这样就可以充分发挥社会各方面的资源，加速实现社会的低碳发展。
综上所述，合同能源管理是一个新兴的产业，重在管理服务，完全符合静安区的产业经济发展特点和规划；其发展前景很好，发展潜力很大，但它也是一项复杂的系统工程，仅依靠节能产品和技术难以实现市场推广和社会应用。只有整合各项资源，充分发挥各专业公司、机构和团队的作用，分工协作，风险共担，利益共享，形成有效的市场运作机制，才能将此项对社会、对全人类有益的事顺利推进并做好。
如果占领了合同能源管理服务的战略高地，将有机会成为产业标准的制订者，从而引领整个行业的发展。从实际情况来分析，发展节能产品制造显然不是静安区的优势所在，即便从未来潜在市场的空间来看，静安区也难以胜出；但作为国内合同能源管理的示范区，却具有相对明显的优势。尽管静安区地域不大，但规模可控，有利于在全区开展示范性实验；只要方向正确、策略得当，通过3-5年的发展和改造，完全可以使静安区成为国内全面实施低碳、绿色、持久发展的行政区，并在国内建筑节能服务产业发展上成为示范区域。