2012年提案：静安民营经济发展要有新的导向和政策扶植
静安民营经济发展要有新的导向和政策扶植
促进民营经济发展 提升国际静安建设
静安区工商业联合会
围绕“国际静安”建设目标和区情定位，静安区民营经济的作用建设十分重要。
静安区民营经济既有都市型特质，又体现了静安区的区位和改革开放进程中的体制性特点。静安区民营企业数占全区总数近一半，形成了“小、专、精”为特点的企业营运发展模式，营业收入高比例地表现为服务业增加值，“服务经济”特质鲜明。特别是民营企业在部分新型服务业、专业服务业内发展迅速，在信息服务、法律服务、投融资服务以及文化创意、艺术表演等细分行业中具有引领性功能，出现了一批上海乃至全国有竞争优势和影响力的骨干企业。
“十二五”时期，静安区将依托高品质的商业商务载体，大力发展商贸流通业、专业服务业、金融服务业、房地产业、文化创意产业等重点产业，着力提高现代服务业的集聚度和能级，并充分予以资金、技术和产权保护等支持，增强产业发展的集成创新力。为了实现静安区“十二五”的产业建设发展目标和方向，民营企业要抓住发展机遇，同时政策支持也要相应跟上。
一、 静安民营经济发展要有新的导向要求
（一）引导和优扶民营经济发展的重点产业
静安民营经济的产业或行业发展重点应当集中于贸易代理、投融资、法律服务、信息咨询、创意设计、演艺经纪、认证鉴定、教育培训等若干产业，在此基础上依靠市场和民间的能量形成一批细分行业，形成有大有小的服务业及企业群。
| “十二五”发展重点产业 | 民营经济重点发展行业 | 发展导向 |
| 商贸流通业 | 租赁和商务服务业 | 新型专业商务服务导向 |
| 批发与零售 | 交易内容及国际化、广域性导向 | |
| 住宿、餐饮业 | 高级休闲、社交型导向 | |
| 专业服务业 | IT服务业 | 规模、技术和集聚导向 |
| 社会服务业 | 创新、规模、示范导向 | |
| 房地产业 | 房地产开发经营 | 高端服务、广域性国际化对象导向 |
| 金融服务业 | 金融、保险、投融资服务 | 实力、服务对象及集聚导向 |
| 文化创意产业 | 文化体育娱乐业 | 国际化、海派及广域性资源引入导向 |
| 创意产业 | 国际时尚、海派艺术、民间工艺导向 |
（二）实现民营经济发展模式的转变
“十二五”期间，静安民营经济应形成规模更大、积聚方式合理、分工协作紧密、配套功能完善的中心城区民营服务企业集群。为此，充分利用民间投资、民营企业的市场动因和区内政府的产业引导和政府优扶，进一步改善商业商务环境，将民营经济纳入静安产业发展规划，转变民营经济的增长与发展方式，实现由“小专精”向“专精强”发展模式的转变，推进民营企业与外资、国有企业多样性的商务合作，在调整、转型、发展中提升本区民营经济的综合功能和国际化程度。
（三）集聚民营经济发展的“七大要素资源”
要素资源集聚和产业集群是区域经济发展的重要方式。为此，静安区要通过七方面要素和产业的集聚，引领并支持民营经济规模化发展。集聚国际国内知名品牌及代理业务，引入品牌投资经营主体，引进地区总部或旗舰店；集聚外省市知名民营企业总部及专业职能，改善总部经济的所有制结构；集聚国内国际商务信息，重视商务信息功能的培育和平台建设，形成信息流入盆地与信息输出高地效应；集聚民间资金及中小企业融资服务，奠定区内民营经济发展以及对区外企业投融资服务的基础；集聚人力资源与创意能力，促成产业关联，互动推进产业发展；集聚楼宇、街区和网络载体资源，形成成本和增值率的层次性、区位性差异；集聚市场中介和社会中介专业服务，通过市场自发力量形成细分专业服务。
（四）发掘和提升民营经济发展的载体潜力
进一步发展民营经济，要全面提升南京西路的国内外品牌集聚度，提升其综合商业商务功能，发挥民营经济的补充性作用，丰富区域的服务内容和层次。改造、调整现有特色街区的专业服务功能，扩展街区目标市场空间，完善服务内容，提升市场形象，发挥民营经济的主导性作用。充分发掘存量楼宇的创业、经营功能，引导企业的入驻和开展商务合作，发挥民营企业的作用以调整、优化使用结构。发掘利用零星的商业商务载体，引导小企业、文化创意和设计公司成长以及优质演艺项目的进入，力争产生小规模集聚效应。鼓励自由职业人士利用网络和居住物业创业，为市场提供个性化服务，为社会缓解就业压力。
二、静安民营经济发展要有新的政策措施
（一）清除或降低民营经济发展障碍
进一步转变观念，对国资、外资、民资一视同仁。要从各个方面防控商务成本上升态势，运用区政府的行政权限，对项目投资、物业租赁、业务营运、税费负担和财政性优惠扶助等加以调节、推助或限制，改善民营经济发展环境和政府服务。
（二）分类指导帮扶民营中小企业发展
要针对不同的民营企业进行分类指导帮扶，通过“补短”重点扶持导向性行业的代表性企业；通过集中优惠和倾斜政策，积极培育重点导向的细分行业；依据财政能力普遍优扶一般中小民营企业，同时，在确保稳定的前提下转移、淘汰不适应产业发展要求的落后企业。
（三）集中优势资源政策培育重点行业发展
根据区域功能、市场计划、企业意向，引导企业向本区重点行业、成长性街区和高精特色细分行业投资，帮助企业扩大业务规模，形成品牌效应。加快区属公有制企业改制步伐，支持民营企业参股控股。鼓励市场潜力大、成长性好的民营企业与外资、国企和外省市民企开展商务合作，改善企业股权结构。
（四）创造合适的民营经济发展载体空间
要细化城市发展规划，调整用地结构，通过对全区存量建筑普查，确定一批可用于商业商务功能的载体，由政府提供改造和功能转换的财政补贴，最大限度为民营经济发展提供载体空间。同时，充分重视区内特色街区、小型创意园和都市工业园，为其匹配相关的服务功能和外部条件，吸引都市型、创意型民营企业进入园区创业发展。
（五）增强各类资源对民营经济发展的支撑作用
完善区内信息化基础设施功能，改建部分存量建筑的信息技术条件，通过完善的信息平台公共服务，为民营企业在有限载体资源下延伸、扩展业务手段，降低营运成本。大力引进各类金融服务机构，加强政府主导的担保机制建设，鼓励支持民营企业间的小额融资借贷和互助性担保，使静安区成为民间性资金的流入盆地和民营中小企业的融资高地。加强引进民营企业投资者、职业经理人和高级专门人才，有重点推出人才服务措施，形成对民营企业人才的综合服务机制。